Риск-ориентированный подход в госэконадзоре
Постановлением Правительства РФ от 27.07.2017 г. N 886 с 01.01.2018г. утверждено применение риск-ориентированного подхода при совершении государственного экологического надзора инспекторами.
Сам риск-ориентрованный подход не является новинкой законодательства РФ. Ранее подход уже применялся в сфере федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области связи, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Постановление Правительства РФ от 27.07.2017 г. N 886 дополняет перечень сфер, в котором должен применяться риск-ориентированный подход: государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзор в области охраны атмосферного воздуха, надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный экологический надзор.
В целях снижения административного давления на предприятия и организации малого и среднего бизнеса при контрольных и надзорных мероприятиях, а также в целях оптимизации использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов федерального государственного контроля, риск-ориентированный подход устанавливает периодичность проведения плановых проверок в зависимости от установленной ранее категории риска предприятия (организации).
Установлены такие категории риска и периодичность проведения плановых проверок:
- категории чрезвычайно высокого риска - 1 раз в год;
- категории высокого риска - 1 раз в 2 года;
- категории значительного риска - 1 раз в 3 года;
- категории среднего риска - не чаще чем 1 раз в 4 года;
- категории умеренного риска - не чаще чем 1 раз в 5 лет.
- В отношении объектов, отнесённых к категории низкого риска, плановые проверки надзорные органы проводить не будут.
При установлении категории риска для предприятия будет учитываться мера влияния на окружающую среду, а также дополнительные факторы: место расположения объекта в пределах экологически чувствительных территорий, вероятность несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Внимание: новая методика расчетов рассеивания
С 1 января 2018 года будут обязательны к применению новые Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.06.2017 г. N 273.
Новая методика разработана с учетом новых технологий и научных разработок. Тем не менее, основная формула расчета одиночных источников загрязнения и некоторые другие моменты в новой методике остались без изменений. Основными пунктами новой методики, на которые стоит обратить внимание, являются:
- Введена методика расчета концентрации загрязняющих веществ от одного или нескольких источников в долгосрочном (например, среднегодовом) периоде. Это позволяет прогнозировать влияние загрязняющих объектов на окружающую среду, здоровье населения, со временем корректировать нормы ПДК.
- При расчете фоновых концентраций загрязняющих веществ потребуется учитывать не только оцениваемый источник, но и другие подобные источники сторонних организаций, расположенные поблизости (при этом не уточняется, где можно получить подобную информацию, ведь речь идет об объектах, принадлежащих другим собственникам).
- Добавлены методы расчета для источников с очень высокой температурой (более 3000◦С) высокой скоростью распространения загрязнителей, для движущихся и факельных, а также внесены уточнения для воздушных и водных судов, взрывных работ на карьерах.
- Коэффициент для учета форм рельефа стал переменным, зависящим от перепада высот (более 50 м на 1 км территории) и от наличия одиночных возвышенностей (например, холмов). Для его установления требуется анализ картографических материалов (допустимо использование карт даже из открытых источников, в т.ч. Интернета).
- Введено понятие «виртуального источника выброса», под которым подразумевается суммарный эффект от нескольких точечных объектов на одной территории, условно объединенных для расчета.
Новый ОНД обязателен к применению при:
- определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- проведении сводных расчётов рассеивания выбросов ЗВ от совокупности ИЗА для территории городских и иных поселений и их частей с учётом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, обеспечивающих деятельность транспортной инфраструктуры, а также несанкционированных источников выбросов;
- краткосрочном и долгосрочном прогнозировании и оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- расчётной оценке и прогнозе краткосрочных и долгосрочных уровней загрязнения атмосферного воздуха и соответствующих фоновых концентраций ЗВ;
- расчётном обосновании размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ);
- расчёте показателей загрязнения воздуха, используемых при численной оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду;
- при проведении работ по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации зданий, сооружений, а также при проведении необходимых для этих целей инженерных изысканий и др.
Ознакомьтесь с новой методикой и правильно рассчитывайте концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Расчеты по старым рекомендациям согласование не будут проходить с 01.0.2018 года.
Во избежание задержки получения Разрешения на выброс, рекомендуем использовать новую методику и избежать наложения штрафных санкций по п.1 ст.8.21 КоАП РФ до 250 тыс. руб (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения).